从2025年政府工作报告看化工产业发展的三大主线

2025年是我国“十四五”规划的收官之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。今年的政府工作报告为化工产业的发展指明了方向，提出了科技创新驱动产业高端化、绿色转型构建低碳生态、结构优化重塑竞争格局三大主线。

一、科技创新驱动产业高端化

1. 政策背景政府工作报告明确提出“推动技术创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业”，强调“推进高水平科技自立自强”。这为化工行业的技术创新和产业升级提供了明确的政策导向。

2. 现状与挑战2024年，我国化工行业在科技创新领域取得了显著进展，如聚乙烯行业在生产工艺与催化剂技术方面实现了重大突破，全球单厂规模最大煤制烯烃项目投产，动力锂电池用聚偏氟乙烯实现国产化替代等。然而，在高端材料、特种化学品等领域仍存在技术短板，亟需通过科技创新实现突破。

3. 发展方向：

• 强化关键核心技术攻关：充分发挥新型举国体制优势，加强企业主导的产学研深度融合，推动关键核心技术的突破。

• 布局未来产业：政府工作报告提出“培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”，化工行业应积极布局相关领域，如光刻胶、特种气体、生物基材料和高性能复合材料等，这些领域有望迎来需求爆发期。

4. 实际案例：

• 光刻胶：随着半导体行业的快速发展，光刻胶的需求不断增加。我国在光刻胶领域的国产替代进程将加速，相关企业有望获得更多政策支持。

• 生物基材料：生物基材料具有环保、可再生等优点，符合绿色发展的要求。政府工作报告提出“推进先进能源、替代蛋白等战略性基础性绿色产业发展”，生物基材料的市场前景广阔。

二、绿色转型构建低碳生态

1. 政策背景政府工作报告明确提出“加快发展绿色低碳经济”“加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用”，并强调“完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态”。

2. 现状与挑战化工行业作为高能耗、高排放领域，近年来在环保、安全等强制性国家标准指导下，绿色低碳发展取得显著进展。2024年，光伏制氢技术将煤化工碳足迹削减40%，生物可降解材料产能大幅提升，取得了“单位国内生产总值能耗降幅超过3%”的成绩。然而，随着碳排放约束的日益严格，化工企业面临碳配额缺口购买、惩罚性电价、绿色融资受限等多重压力。

3. 发展方向：

• 碳排放管理：稳妥扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，对纳入全国碳市场的重点排放单位实施碳排放配额管理。

• 能源结构调整：推动化工行业与可再生能源的耦合发展，如现代煤化工与绿电、绿氢的结合，降低行业碳排放。

• 资源循环利用：加强废弃物处理和资源循环利用，推广再生材料的使用，减少对环境的影响。

4. 实际案例：

• 内蒙古：2025年内蒙古政府工作报告提出“现代煤化工要加快煤基新型合成材料、先进碳材料、可降解材料等高端化产品技术开发应用，推动煤化工与绿电、绿氢等耦合发展”。

• 江苏：江苏等地通过循环经济和固废资源化实现产业绿色转型，落实固体废物综合治理行动，推进绿色低碳转型。

三、结构优化重塑竞争格局

1. 政策背景政府工作报告再次强调“推动传统产业改造提升”，提出“加快制造业重点产业链高质量发展”“加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争”。

2. 现状与挑战近年来，化工企业盈利持续承压，化学品价格下降显著。2024年化学品价格同比下降4.1%，其中合成材料、无机化学品等领域价格降幅尤为显著。在此背景下，政策通过优化产业布局、整合重组和标准引领，加速行业产能出清。

3. 发展方向：

• 淘汰落后产能：优化产业布局，淘汰高耗能、低效率的落后产能，推动行业供需再平衡。

• 产业链协同重构：推动大中小企业融通创新，加强产业链的完整性和韧性，提升产业竞争力。

• 智能化改造：加快制造业数字化转型，提升生产效率和产品质量，推动传统产业升级。

4. 实际案例：

• 山东：2025年山东省政府工作报告提出“实施产业链高质量发展行动，突出高端化、智能化、绿色化，整合建立18条标志性产业链和66条重点产业链”。

• 北京：北京市政府工作报告强调“实施制造业重点产业链高质量发展行动”“一链一策加快产业链延伸布局，发挥链主企业关键作用，促进产业集群梯次发展”。

结论：

2025年政府工作报告为化工产业指明了三大发展主线：科技创新驱动高端化、绿色转型构建低碳生态、结构优化重塑竞争格局。在政策引领下，化工行业将迎来新一轮跃迁。未来，化工企业需紧跟政策导向，把握技术攻关、绿色转型与区域协同的机遇，在变革中抢占产业制高点。在“破旧”与“立新”的双向攻坚中，唯有主动拥抱变革的企业才能实现高质量发展，为行业注入新动能。